共享單車亟須解決管理問題
內容摘要：共享單車是伴隨著互聯網、大數據和人工智能浪潮創新,與市民出行息息相關的事物,其治理須興利除弊,促進其綠色低碳、便捷接駁的優點。共享單車為促進城市騎行交通的發展發揮瞭積極作用,但大量單車無序湧入也廢塑膠熱熔處理｜廢塑膠熱熔押出引發安全騎行、資金監管、有序停車等問題,對政府的監管提出考驗。今年8月交通部等十部委聯合出臺共享單車《指導意見》後,北京、上海、廣州已陸續頒佈共享單車“禁投令”,控制投放規模。共享單車是共享經濟的有益嘗試,但它也給地方政府帶來安全騎行、押金監管、有序停車、合法使用等方面的治理難題,打造共建、共治、共享的社會治理模式,才能促進共享單車實現綠色出行、以人為本,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的良性互動。
關鍵詞：共享單車;停車;投放;監管;押金;企業;城市規劃;政府;交通;人工智能
作者簡介：
共享單車是伴隨著互聯網、大數據和人工智能浪潮創新,與市民出行息息相關的事物,其治理須興利除弊,促進其綠色低碳、便捷接駁的優點。黨的十九大報告提出,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,在創新引領、綠色低碳、共享經濟等領域培育新增長點,形成新動能。這為地方政府推動互聯網創新產業提供瞭新思路。共享單車為促進城市騎行交通的發展發揮瞭積極作用,但大量單車無序湧入也引發安全騎行、資金監管、有序停車等問題,對政府的監管提出考驗。今年8月交通部等十部委聯合出臺共享單車《指導意見》後,北京、上海、廣州已陸續頒佈共享單車“禁投令”,控制投放規模。加強對共享單車的管理與規范是當前地方政府面臨的問題。
首先,應當建立共享單車的準入和退出的法治化機制。目前,多傢共享單車企業分佈在各大城市,這些單車的性能關乎道路交通的安全與秩序。然而,許多城市沒有設定共享單車的準入門檻。企業登記信息中經營范圍的表述,沒顯示共享單車的類別。究其原因,其經營范圍的登記是參照國傢統計局《國民經濟行業分類表》中表述,而表中未列入共享單車,隻能選看上去近似的“網絡科技”。共享單車投放的數量也沒有精準控制,部分企業投放共享單車之前並沒有確切地向政府職能部門報備。從管理的角度看,企業在投放單車之前,必須向所在地交通行政管理部門如實通報投放的數量,由政府根據轄區慢行交通的停車空間、人口數量、交通結構等因素進行大數據分析,確定投放車輛的規模。目前,上海已牽頭由自行車行業協會制定共享單車的性能標準、服務標準。在退出機制方面,應樹立以下準則:一是對投放使用的單車設定安全技術指標。一旦投放市場的單車出現毀損、報廢,應及時回收維護。二是投入運營的單車企業,應接受政府有關部門的抽查,對企業的服務質量進行考核。目前存在的問題主要是現行立法規定產品流通領域歸工商部門管,但共享單車並未流通,而直接投入使用,因此質量抽查存在的執法盲點有待填補。三是對於使用一定期限的車輛強制報廢。如果發現企業在運營中喪失行業準入條件的,應及時淘汰。通過動態監管使行業退出機制發揮實效,保證行業服務水平。
其次,政府應當對共享單車企業的押金進行監管。絕大多數企業要求用戶必須先繳納押金才能使用單車。可預計,一輛共享單車可同時與好幾個用戶簽約,押金將成倍增長,但投入的成本卻幾乎一成不變。據中國產業信息網5月18日發佈的統計數據,2017年其市場規模將達102.8億元,用戶規模將達2.09億人。大量資金完全由企業掌控會不會引發變相融資?如果企業宣佈破產造成資金鏈條斷裂怎麼辦?例如,今年盛夏以來,隨著各大城市嚴格限制共享單車的投放量,部分企業也出現用戶“押金擠兌”的現象,導致企業誠信陷入危機,部分企業被迫退出市場。對此,政府應當實現對企業押金專戶專用的監管。例如,《上海市規范發展共享自行車指導意見(試行)》提出中國人民銀行上海分行負責企業資金監管,但由於許多共享單車企業總部註冊地在北京,在其他地方隻成立分公司,因此它們的開戶行隻設立在北京。這就造成地方銀行無法有效監管企業的押金賬戶。彌補目前資金監管的短板,必須通過完善立法的手段解決。
最後,政府應適時控制共享單車的投放量,並通過城市規劃實現停車難題的綜合治理。2012年《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》提出“構建以公共交通為主的城市機動化出行系統,同時改善步行、自行車出行條件”的發展目標,並明確推進自行車道、公共停車場等配套服務設施建設的手段。但由於城區規劃較早,停車場地不足,車輛占道停車問題嚴峻。共享單車出現之前,城市規劃並沒有預見大量的共享單車會成為接駁工具,因此在公交站臺、地鐵站、商業街區附近並沒有預留足夠的單車停放點。共享單車的出現令城市規劃部門始料不及,有限的城市停車空間和快速增長的單車之間形成新的矛盾。共享單車的投放量必須與政府溝通,尤其是在市中心,由於城市規劃佈局留給停車的場所有限,大量單車湧入必然擠壓空間。推進騎行交通發展,城市規劃中應適當考慮增加非機動車輛停放場所。截至今年4月,上海中心城區共有非機動車停車點17481個,停放點長度409公裡。但停車區域空間有限,企業維護力度不夠,用戶隨意停放造成停車問題依然緊張。各區政府以“交通相宜、銜接接駁”為原則,合理規劃非機動車停放點。企業也投入人力物力,解決共享單車停車的無序停放和“潮汐”問題。治理共享單車亂停放問題,僅靠政府行政手段是不夠的,還必須依靠政府、企業、市民共建、共治、共享。
此外,司法機關應當加強對共享單車的司法保護,抓典型案例普法教育。良好的秩序必須靠規則去培育,司法機關要加大力度保護公眾財物免受非法侵害。對此,一要加大對盜竊、毀損共享單車違法行為的懲戒,抓典型個案實現普法目的;二要借助互聯網、大數據手段,通過企業信息共享,將違法騎行人納入黑名單以示懲罰。
共享單車是共享經濟的有益嘗試,但它也給地方政府帶來安全騎行、押金監管、有序停車、合法使用等方面的治理難題,打造共建、共治、共享的社會治理模式,才能促進共享單車實現綠色出行、以人為本,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的良性互動。
(本文系上海市法學會2017年度招標課題“共享單車的管理與規范研究”階段性成果)
(作者單位:華東政法大學中國法治戰略研究中心)
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